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土地產(chǎn)權(quán)與房地產(chǎn)市場若干問題的思考——著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱訪談錄
來源:
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作者:sdzhfdc
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發(fā)布時間: 2019-10-20
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土地領(lǐng)域目前有兩大問題尤為突出：一是城市化進程的加快使農(nóng)村集體土地進入市場“流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象日益增多，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)及其“待遇”問題因而越來越為大眾所關(guān)注；二是房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的一些問題，使得地價、國家土地政策及相關(guān)問題也往往成為引發(fā)公眾議論的焦點話題。
當然，這種稅收調(diào)節(jié)只能在一定程度上調(diào)整城市居民、農(nóng)村“地主”與普通農(nóng)民之間的收入分配差距，而不能實現(xiàn)絕對的“公平”。問題的關(guān)鍵是要把土地等資產(chǎn)的管理制度化，形成公正的規(guī)則。收入的均等則要通過工業(yè)化、城市化的歷史進程逐步實現(xiàn)。
試行完全產(chǎn)權(quán)與永久產(chǎn)權(quán)——關(guān)于農(nóng)村宅基地
記者：討論《物權(quán)法》時，不少學(xué)者提出要賦予農(nóng)村宅基地抵押權(quán)，但《物權(quán)法》最終擱置了這一提議。您怎么看農(nóng)村宅基地的問題？
樊綱：對于農(nóng)村宅基地，我倒是覺得可以試行較完整的私有產(chǎn)權(quán)制度，實行永久產(chǎn)權(quán)。事實上這部分產(chǎn)權(quán)也已經(jīng)具有了永久性。可以按現(xiàn)有人口狀況，一次性地鎖定、分配到各戶，允許他們進行財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或抵押。這樣做一方面有利于促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，另一方面也有利于解決部分城市人在農(nóng)村找到居所的問題。
記者：那么農(nóng)村新增人口怎么辦？完全讓各戶自己解決其居所問題是不是現(xiàn)實？
樊綱：人口有新增的，也有死去的。這在總體上、長期來看大致是可以平衡的。當然具體到各戶，可能不會做到完全平衡。但這樣做，一方面可以促進農(nóng)村的計劃生育，使農(nóng)民自己控制人口的增長；另一方面還可以通過農(nóng)村建樓房、提高宅基地利用率來解決。當然，這里有一個問題還不好解決，就是仍然存在城市邊緣地帶與遠離城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村宅基地的差別。城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民宅基地很容易就整合了，租賃了，但遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)民宅基地卻較難實現(xiàn)整合，房子也租不出去。我這里指的是進城打工的農(nóng)民，人走了，房子也租不出去，其宅基地的財產(chǎn)權(quán)價值就是實現(xiàn)了也不會太高。但這種差別只能在城市化和農(nóng)民進城的過程中逐步解決，我們在這個發(fā)展階段上還不可能一下子實現(xiàn)這一平等。
對此，實行宅基地的“跨區(qū)”置換可能是一種可行的解決方式。比如把這些已經(jīng)空置的房屋和宅基地置換到城鎮(zhèn)周邊去，把原宅基地變?yōu)檗r(nóng)地，恢復(fù)耕種。
記者：土地置換已經(jīng)在很多地方尤其是江浙一帶搞了很多年了，當?shù)匕堰@種做法叫做“三集中”，也有的和村莊整理結(jié)合起來搞。
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